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家事審判改革與探索
www.wsrvyy.icu 】 【 2019-12-27 10:16:38 】 【 來源:宜賓長安網 】

  ---以宜賓市南溪區人民法院為實踐樣本

  

  一、前言

  

  家庭是社會的細胞,家庭的和諧穩定是國家發展、社會進步、民族繁榮的基石。家事、國事、天下事,家事排在首位,可見家事的重要性。家家都有本難念的經,清官難斷家務事,可見家事案件的復雜性。如果處理不當,可能會導致未成年人的教育與撫養、老年人贍養等社會問題頻發,更為嚴重的是,還會引發大量極端刑事案件。當前,家庭糾紛已成為影響社會穩定的重要因素,家庭破裂和家庭危機導致大量社會問題的產生。據最高人民法院的統計數據顯示,近年來離婚、撫養、贍養、繼承糾紛等家事案件持續上升,成為民事審判第一大類。營造和維護幸福美滿的婚姻家庭環境,是推進社會和諧穩定的重要內容,是實現全面建設小康社會奮斗目標的基礎性工程。推進家事審判審理方式和工作機制改革,改進家事審判工作質效,提高家事案件審理的專業化、人性化和科學化水平,提升化解社會矛盾能力,持續增進民生福祉,成為人民法院的重要改革目標。

  

  三年來,南溪法院根據習近平總書記“注重家庭,注重家教,注重家風”的講話精神以及最高人民法院《關于開展家事審判方式和工作機制改革試點工作的意見》,在宜賓市中級人民法院的正確指導下,在轄區黨委政府的領導和支持下,于2017年4月7日召開新聞發布會,正式啟動南溪法院家事審判改革工作。南溪法院緊緊圍繞家事審判改革目標,大膽更新理念,不斷加強審判隊伍和軟硬件建設,充分發揮審判對婚姻家庭的救治功能,致力于修復家庭關系、治愈情感,積極培育和踐行社會主義核心價值觀。南溪法院制定了一系列家事審判制度,積極開展多部門聯席會議,探索構建了家事審判特殊程序,創新家事審判工作機制,持續完善家事審判多元化糾紛解決機制,依法保障婦女、兒童和老年人合法權益,有效維護了家庭幸福安寧、社會和諧穩定。

  

  二、家事審判工作基本情況

  

  2017年至2019年,南溪法院共審結家事案件1325件,占民商事糾紛案件總數的18.47%。調解483件,撤訴332件,調撤率為61.51%。所審結的家事糾紛案件中,離婚糾紛1037件,占家事糾紛案件78.26%,撫養、贍養類糾紛案件163件,占家事糾紛案件12.30%,繼承類糾紛案件37件,占家事糾紛案件2.79%,其他家事糾紛88件(如婚約財產、離婚后財產分割、同居析產、分家析產、解除收養關系、申請宣告婚姻無效等),占家事糾紛案件6.64%。

  

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2017—2019年度南溪法院家事案件結案數示意圖

  

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2017—2019年度南溪法院家事案件處理方式數示意圖

  

  (一)收結案基本數據分析。

  

  1.家事案件逐年成上升趨勢。南溪法院家事案件收案數逐年上升,其中2017年家事案件收案數為401件,2018年家事案件收案數為439件,2019年家事案件收案數為485件。

  

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2017—2019年度南溪法院家事案件收案數示意圖

  

  2.案件類型多樣化,離婚糾紛比重大。南溪法院受理的家事案件類型多樣,主要包括離婚糾紛、撫養糾紛、贍養糾紛、離婚后財產糾紛、繼承糾紛、同居關系糾紛等。而離婚糾紛每年約占家事案件總數近80%,比重較大。

  

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2017-2019年家事案件收案案由分布示意圖

  

  3.家事糾紛日益復雜,法律關系錯綜復雜。傳統家事糾紛主要是離婚糾紛及子女撫養、財產分割等,隨著社會的發展,家事糾紛類型不斷擴展,涵蓋婚姻無效、婚姻撤銷、親子關系確認、解除收養關系、非婚生子的撫養確認、同居關系、贍養糾紛、法定繼承等多種類型。民間借貸案件中涉及夫妻共同債務的情形較多,被繼承人債務清償糾紛時有出現,贍養糾紛、繼承糾紛案件訴訟主體人數眾多,案件矛盾多層次交織,所涉利益多樣復雜,身份、財產等利益相互疊加,處理難度日益加大。

  

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2017-2019年贍養、繼承糾紛案件收案情況示意圖

  

  三、南溪法院家事審判改革成效

  

  (一)審判理念區別于普通民事案件。

  

  南溪法院積極推動轉變家事審判理念,將消除對立情緒、彌合親情、修復夫妻感情、維護穩定的婚姻家庭關系,依法保護未成年人、婦女、老年人的合法權益,實現個人幸福、家庭和諧、社會穩定的大局目標作為家事審判職能,兼顧法律效果與社會效果的統一。強化家事法官的職權探知和對當事人處分權的適當干預,更加重視身份利益和人格利益,探索離婚冷靜期制度,為徹底化解家庭糾紛和修復家庭各成員心理創傷提供條件,由此提升了家事審判人性化水平,更加全面地保護未成年、婦女、老年人的合法權益,促使家事案件審理更加公正高效,為促進家庭和睦培植了豐厚的法治土壤。近三年,南溪法院家事案件的判決率從原來沒有實施改革前的61 %下降到39%,下降了22%,調解與撤訴率由原來的39%上升到61%,上升了22%,家事案件的服判息訴率達到99%,無一件發回重審及涉訪案件,調撤率、服判息訴率等主要考核指標在全市排列前茅。挽救了一個又一個頻臨破碎的家庭,幫助了一對又一對夫妻破鏡重圓,有效避免了“民轉刑”案件的發生。

  

  (二)打造了專門的家事審判區域。

  

  設立“家和萬事興,家固天下穩”家事審判文化長廊與“一庭五室”審判場所(圓桌式家事法庭,溫馨調解室,單面鏡觀察室,心理疏導室,情緒宣泄室,調查員、調解員工作室)。其中,單面鏡觀察室和情緒宣泄室是整個宜賓法院中南溪法院獨有的家事硬件設施,根據案件需要,家事法官可以運用單面鏡觀察室觀察父母與子女的親疏程度,夫妻單獨相處時的情景,作為判斷子女撫養權的歸屬,夫妻感情是否破裂提供參考。情緒宣泄室針對情緒失控,怨氣很重的,可讓當事人到情緒宣泄室宣泄一下心中的怨氣,有利于緩減家事案件當事人的對立情緒,讓當事人感覺在自已家里處理家務事一樣,體現司法的柔性與人文關懷。

  

  (三)制定了專門的家事審判制度。

  

  以家事審判訴訟制度改革為契機,針對家事糾紛案件的特點和審判規律,南溪法院先后制定了《關于家事審判工作的暫行辦法》《家事調查員工作規定》《家事調解員工作規定》、《家事案件心理疏導暫行規定》《涉家庭暴力民事案件審理規程》《人身安全保護令實施細則》《探視權糾紛案件的審理規程》《關于進一步完善離婚證明書制度的若干意見》《關于適用“離婚冷靜期”處理離婚糾紛案件的規程》等制度,內容涵蓋家事審判從立案、裁判到訴后跟蹤回訪幫扶等,符合家事案件特點,盡可能地體現柔性司法理念,對提升家事審判專業化水平發揮了重要作用。其中《涉家庭暴力民事案件審理規程》《人身安全保護令實施細則》等規范性文件,建立起反家庭暴力整體防治網絡,為許多長期遭受家庭暴力的受害人特別是婦女、未成年人和老年人的人身權益提供更有效保護。通過試行家事案件調解前置制度,聘請家事調查員參與家事案件調查、家事調解員參與調解,推廣離婚證明書制度,引入心理疏導干預機制等制度,更加全面、人性化地保障家事案件當事人合法權益,為建立家事訴訟特別程序、深化家事審判改革提供了有益探索。

  

  (四)成立了專業化的家事審判團隊。

  

  家事審判是民事審判的基礎和支柱,是一門專業性很強而且跨學科領域的工作,家事法官不僅要精通法律,還要具備心理學、社會學等方面知識。南溪法院在家事改革初期成立了以審判和調解經驗比較豐富女性法官為主的家事審判團隊。2019年6月實行機構改革后,目前專業辦理家事案件的法官有4名,實現了家事審判團隊專業化。同時,通過向各職能部門及社會團體聘任家事調查員、家事調解員、心理咨詢師充實家事審判輔助人員,促進家事審判工作向專業化與群眾路線結合的方向邁進。南溪法院已經聘任了家事審判輔助人員共計19名,其中家事調解員9名,家事調查員8名,心理咨詢師2名,受聘人員有人大代表、政協委員、媒體工作者、志愿者、基層群眾及各成員單位推薦人員,并建立了家事調解員、家事調查員、心理咨詢師名冊,助力家事糾紛實質性化解。

  

  (五)建立了以家事審判為中心的多元化解家事糾紛協作機制。

  

  依托多元化糾紛解決機制改革,建立社會廣泛參與的家事糾紛多元調解機制。根據宜賓中院出臺的《關于建立家事審判方式和工作機制改革聯席會議制度的意見》,南溪法院在政法委的領導下,由法院牽頭,與婦聯、區工會、區共青團、區老齡中心、區關工委、區檢察院、區公安局、區司法局、區民政局等14個職能部門召開聯席會議,建立聯動機制,形成“黨委領導、政府盡責、法院牽頭、社會參與”的工作局面。采取定期與不定期的溝通方式,與各部門在人身安全保護令制度、家事調查員、家事調解員制度、家事糾紛回訪幫扶制度等協作配合,共同化解家事糾紛,為延伸家事糾紛綜合協調解決機制平臺力量,充分發揮平臺優勢,實現家事糾紛共同防范、聯合化解奠定了基礎。目前,南溪法院已召開家事審判工作聯席會5次,與區婦聯、區檢察院、區司法局、區公安局、區民政局、區老齡中心等部門聯動開展調查、調解、案后回訪幫扶23次。

  

  (六)家事改革成效明顯,受到上級法院及社會各界的好評。

  

  南溪法院自2017年4月開始探索家事審判改革以來, 2018年改革取得初步成效,再到2019年家事改革工作進一步深化,社會影響力持續增強,得到了上級法院和社會各界的廣泛好評。南溪法院通過“家事法庭進鄉村”“院壩家事法庭”“田邊地角家事法庭”巡回審判以案普法,以案說法,審理一件教育一片,取得了良好的法律效果和社會效果,受到當地黨委政府和人民群眾的一致好評。制定并實施“反家暴聯動機制”,與多部門聯合打擊家庭暴力行為,營造良好的反家庭暴力法治環境,維護社會穩定。“1+1+1”贍養案件審判模式,即檢察院支持起訴+司法局提供法律援助+法院審判相結合,切實保障老年人合法權益。推行“表格式”調解書,為當事人的隱私及情感經歷撐開“保護傘”,實現當庭制作、當庭送達,極大減輕了當事人訴累。“回訪春風消融情感風霜”“官司都打完了,法院還要管‘閑事’”判后回訪幫扶制度受到宜賓晚報、宜賓日報、四川新聞網、中國法院網、中國法治網、中國公共新聞網等多家新聞媒體宣傳報道和社會正面回應。市中院院長楊玉泉、市政法委副書記黃燕在調研南溪法院工作期間,對南溪法院家事審判工作創新與取得了成效給予了高度肯定。2018年10月,宜賓市共有三名家事法官被四川省高院表彰為全省家事審判工作先進個人,其中南溪法院 1名。

  

  四、家事審判存在的問題

  

  (一)家事審判制度不完善、不細化。

  

  面對家事糾紛的多樣化、復雜化,需要不斷完善、細化家事審判制度,創新審判模式,適用新形勢的發展。

  

  (二)部分生效判決執行困難大。

  

  探視權、變更撫養權等類型的案件,在判決生效后由于探視權以及變更撫養權是人權,不同于物權。在司法實踐中因直接撫養子女的一方拒絕探視、變更導致難以執行。

  

  (三)家事糾紛調查取證困難。

  

  由于家事糾紛的特殊性,當事人和人民法院均面臨調查取證難的現實困境。在證人作證方面面臨 “無證人出庭作證,證人不敢出庭作證”的尷尬境地。

  

  (四)家事審判工作經驗的總結與提煉不夠。

  

  家事糾紛類型較多,雖在審理家事案件中不斷創新調解方法與審判模式,但形成書面的總結提煉不多,對典型案例報送并發表也不夠。

  

  五、南溪法院對家事審判改革的下一步打算

  

  (一)深入推進家事糾紛訴源治理。

  

  將家事審判工作與基層社會治理工作相結合,聯合社會力量化解矛盾,打造“縱向到底”的工作機制,搭建“橫向協作”平臺,預防與化解家事糾紛,積極助力基層社會綜合治理。如與婚姻登記中心對接在婚姻當事人登記結婚前根據自愿原則組織雙方學習婚姻法以及夫妻在家庭中的權利與義務,從源頭上預防家庭矛盾,減少家事案件的發生。

  

  (二) 構建社會化的工作大格局。

  

  在黨委的領導下,與民政、婦聯、共青團、社區、社會團體等單位合作,在建立完善多元家事糾紛解決機制方面形成聯動機制。加強與相關部門的溝通聯系,動員社會各方面力量共同參與家事糾紛化解,完善家事審判多元化糾紛解決機制,形成“黨委領導、政府盡責、法院牽頭、社會參與”的良好工作局面。

  

  (三)與鄉村振興戰略相結合,推動鄉風文明建設。

  

  涉及農村的家事案件占所有家事案件的70%以上,尤其是離婚案件、三養案件及繼承案件。針對農村離婚案件,對因經濟困難、外出務工、家庭成員矛盾等陷入危機的婚姻,充分考慮農村風俗和生活習慣,著力加強修復和救治,維護婚姻家庭穩定。對于農村贍養、撫養、扶養和繼承等案件,依法快立、快審,引導農村摒棄不贍養老人的不良風氣,大力弘揚中華民族尊老愛幼的傳統家庭美德,促進家風、鄉風文明建設。

  

  (四)未成年人隔代探視權機制的探索。

  

  在父母離婚后,法律賦予不隨其生活的另一方對子女有探視權,但對于從小隨外公外婆或者爺爺奶奶生活的未成年人,對他們最親近不是父母,有限制地許可隔代探望可以減輕離異家庭給未成年人留下心理陰影。

  

  (五)延伸家事審判社會功能。

  

  加大巡回審判的范圍,將家事法庭搬到人民群眾身邊去,就地為人民群眾排憂解難。發布家事典型案例,希望得到社會各界的關注與重視,共同維護千千萬萬婚姻家庭的和諧穩定,為社會穩定大局服務。

  

  (宜賓市南溪區人民法院  郎桔)


編輯:雷穎

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