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關于提升社會治理智能化水平的調查與思考
www.wsrvyy.icu 】 【 2019-12-13 17:15:52 】 【 來源:宜賓長安網 】

  黨的十九大響亮提出“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”,為當前和今后一個時期社會治理工作指明了方向。“智能化”作為社會治理的一個重要方面,既是保障,也是支撐,其發展程度直接反映一個地方的治理能力和治理體系的現代化水平。筆者在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育過程中,立足我市社會治理智能化建設工作實際,緊扣中央、省委、市委對新形勢下推進社會治理工作的新任務和新要求,進行了深入調查研究,提出建議和思考。

  

  一、強化組織推動,筑牢信息支撐,社會治理智能化建設初見成效

  

  堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬社會治理工作,抓住全面深化改革契機,聚焦人民群眾對法治、公平、正義、安全等各方面日益增長的新期待,給力頂層設計,數措并舉,推動社會治理信息化、智能化建設取得階段性成效。

  

  (一)強化組織推動,給力頂層設計。市委市政府印發了《關于加快推進社會治理體系建設的意見》(宜委發〔2015〕12號)《關于加強社會治安防控體系建設的實施意見》(宜委辦〔2016〕1號)《關于進一步推進以信息化為支撐的城鄉網格化服務管理工作實施意見》(宜辦〔2014〕80號)。市綜治委出臺了《關于推進綜治中心規范化建設的實施意見》(宜綜治委〔2017〕5號)《關于開展普及“兩車”技防精準護航平安“天眼”行動實施意見》(宜綜治辦〔2017〕4號)《關于在幸福美麗新村中實施“雪亮工程”建設的指導意見》(宜綜治辦〔2016〕14號)《宜賓市綜治中心——平安宜賓“大聯動”指揮中心建設方案》等文件,對加強城鄉立體化、信息化社會治安防控體系建設,推進公共安全視頻監控等工作進行了安排部署,明確了目標要求,細化了工作職責,壓實了工作任務,配齊配強了工作力量,從頂層設計上為推進我市社會治理智能化建設提供了重要保障和遵循。

  

  (二)推進“三大工程”,擴大安全監控覆蓋。以“天網工程”、“雪亮工程”、“兩車”防盜系統三大工程為牽引,推動公共安全視頻監控向縱深覆蓋。一是推進“天網工程”。從2008年開始推進“天網工程”,在我市主城區建成352個標清點位,在主城區新增914個前端點位,并完成原有標清點位的升級改造,目前主城區(不含臨港)共建成“天網”高清點位1266個,縣(區)“天網”高清點位3240個。同時完成市級圖綜平臺和視頻專網建設,實現省、市、縣三級互聯互通,并以此為依托,整合公安內部交警、監管、各縣(區)各類視頻3700余路,整合城管、三江口、李莊、五糧液、黨校、華榮賓館等社會視頻400余路,與市城管局、市司法局等單位建立了視頻共享機制,實現互聯互通。二是推進“雪亮工程”。利用農村現有電視網絡,將公共安全視頻監控信息接入農戶家庭數字電視終端、手機APP,通過實時監控、一鍵報警、分級處置、綜合應用,擴大農村地區社會治安防控和群防群治工作覆蓋。同時積極發動社會參與,將學校、煤礦企業、商鋪等已有、自建監控探頭納入“雪亮工程”,推動聯網聯動。目前已建成“雪亮工程”2041個村,168個鎮級平臺、12780個監控探頭,監控入戶8887戶,手機APP安裝使用3613個,接入公安派出所140個,實現各級平臺互聯互通、公共安全視頻資源共建共享。三是推進“兩車技防.平安天眼”工程。為有效應對電動車、摩托車盜竊案件高發態勢,宜賓在全省率先探索推進“兩車技防.平安天眼”工程,按照“黨政領導、綜治牽頭、財政激勵、群眾自愿、市場運作”的原則建成“兩車技防.平安天眼”技術防盜信息系統,政府對前20萬輛安裝用戶實施財政補貼,每車補貼40元,共補貼800萬元,20萬輛以后由企業按市場化模式深入推廣。目前已安裝21萬余輛,摩托車、電動車盜竊案件大幅下降,盜竊破案率和找回率大幅提升。

  

  (三)搭建“三大平臺”,筑牢信息化支撐。緊跟時代發展步伐,以綜治中心規范化建設為核心,充分發揮網格化服務管理信息系統的技術底墊作用,整合矛盾糾紛多元化解信息平臺,激活各個“末梢神經”,努力建設好守護平安的天羅地網,提升社會治理效能。一是搭建綜治中心綜合指揮平臺。按照綜治中心、“雪亮工程”、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四大中心”合一的思路進行設計建設。市上建立綜治中心工作考核評價體系,縣、鄉、村三級重點強化綜治中心實體運作和實戰功能,在指揮調度、日常巡查、分析研判治安突出問題、化解矛盾糾紛中發揮作用,基本實現社會矛盾、社會風險預警、預測、預防和應急響應扁平化、可視化、智能化。當前,市、縣(區)、鄉鎮(街道)綜治中心已建設完成,建成社區綜治中心340個、覆蓋率94%,村綜治中心1761個、覆蓋率63%。二是搭建網格化服務管理信息平臺。著力構建“黨委政府主導,政法綜治協調,全域整體聯動,服務管理高效,社會平安和諧”的網格化服務管理新格局,建立完善市、縣、鄉、村“四級平臺”和市、縣、鄉、村、網格“五級管理”體系,全市劃分網格5459個,配備專兼職網格管理員5265人,配備pc終端1200余臺,手機終端5000余部。不斷拓展網格化服務管理信息平臺功能,將特殊人群、消防、“掃黑除惡”、經濟普查等工作納入網格化管理,延伸社會治理觸角。網格管理員按照“以人為本,服務為先,綜合履職”的要求,履行社情民意收集、居民事務代辦、矛盾糾紛勸調、特殊人群幫教、治安巡邏防控、政策法規宣傳、重大事項報告等工作職能,采集錄入各類基礎信息1500余萬條,每年辦理民生事件50余萬件,走出了一條精細化管理、社會化服務的新路子。三是搭建矛盾糾紛多元化解信息平臺。市委、市政府出臺了《宜賓市關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》,健全多元化解組織體系,市、縣、鄉三級政府建立矛盾糾紛元化解協調中心190個,建立行政調解組織330個、司法調解組織75個、人民調解組織3824個,全部接入矛盾糾紛多元化解信息系統。大力推動“隨手調”軟件,提升工作效率,今年上半年,信息平臺上報的54509件糾紛中,通過“隨手調”上報29980件,占到了55%。

  

  二、把準工作“脈博”,點準問題“穴位”,正視社會治理工作存在的不足

  

  “不明察,不能燭私”。推動社會治理能力和治理體系現代化,需要我們科學分析當前面臨的任務挑戰,正視問題和短板,深刻剖析問題產生原因,深挖癥結根源,明確努力方向。

  

  (一)基層基礎保障仍較薄弱。“合抱之木,生于毫末;九層之臺,起于壘土”。社會治理工作任務大量在基層,強化基層基礎保障,是提升社會治理水平的先決條件。一是投入總量偏少。“雪亮工程”、網格化服務管理、綜治中心規范化建設等工作都需要特別巨大的資金投入。以“雪亮工程”為例,每個村(社區)的基礎性投入在5萬元左右,全市2841個村(社區),需要資金近1億5千萬元,后期維護、系統更新升級等費用尚未計入。全面完成綜治中心規范化建設,大約需要資金3億元,目前我市投入資金近1億2千萬元。網格化服務管理工作,不算基礎性投入(3000萬左右)和按年度繳納的信息維護費(500萬左右),就網格管理員勞務補助,全市有專(兼)職網格管理員5459名,其中專職網格管理員920人(覆蓋市、縣主要城區),每年支出勞務補助5000萬元左右。當前,我市正值產業轉型必行期、城市建設和重大基礎設施建設加速期、脫貧攻堅完成期,加上經濟下行影響,財政壓力巨大,在社會治理領域投入存在不足,影響了智能化、信息化、規范化水平的提高。二是專業人才不足。社會治理智能化是一場革命性變革,要實現這樣的變革,必須要有一支具備專業素質的隊伍,這也是社會治理專業化的要求。但是,我市在專業人才方面卻存在差距,還不能跟上數字時代的節奏。全市2965名人民調解員中,通過“隨手調”軟件上報矛盾糾紛的只有820人,只占28%。以我市高縣為例,454名網格管理員中,有近100人不能熟練使用智能終端和“綜治e通”軟件,占到了22%;316名人民調解員中,有80人不能熟練使用“隨手調”軟件,占25%。影響了社會治理智能化水平的充分發揮。三是制度保障不夠。完善的制度機制,是推動工作有序開展的重要保障。加強新時代社會治理能力和治理體系現代化建設,離不開有效的制度支撐。我市在推進社會治理智能化建設過程中,存在的牽頭建設難、聯網共享難、深入應用難、發展不平衡等困難和問題,從根本上說,仍然是制度機制不健全、不完善造成的。主要體現在,基礎建設投入機制不健全,存在投入不足和“一陣熱、一陣冷”的問題;責任分工不明確,存在牽頭不力、配合不到位的甚至不愿牽頭、不愿配合的問題;協作機制不健全,存在相互推諉,只說不動,動而無力,動而無效的問題;考核機制不健全,存在對上級指示貫徹落實力度不夠,甚至人為降低工作標準,致使工作效果不明顯。


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  (二)社會治理資源分散突出。堅持“大融合、大共享、大應用”思路,加強對科技信息化建設統籌規劃,推動廣泛聚合共享數據,最大限度發揮“大數據”效能,是加強新時代社會治理工作的基本要求。一是資源條塊化分割明顯。存在多方建設、多方管理,資源條塊化、碎片化的問題。下面是對我市安全視頻監控設施建設的統計,可以反映上述問題端倪。

  

  在建成的監控系統中,“雪亮工程”、“天網工程”、“數字城管”、交警監控屬于公共安全監控,分別由市綜治辦、市公安局、市城管局、市交警支隊牽頭建設,大部分接入了綜治中心,基本實現了聯網運行。交通、人社、衛生等部門因工作業務或內部安保需要基本上都建立了內部監控,而且監控點位較多,據不完全統計,全市有類似監控3萬余個。雖投入巨大財力物力人力,卻仍然存在管理不規范、不到位,比如監控圖像資料存儲不當、數據丟失、探頭損壞或被遮擋等等。這些監控資料分屬不同單位所有,如果公安、檢察等執法部門因工作需要調取,需要走大量的協調程序,影響工作及時性和有效性。二是整體聯動水平不足。目前建成的各種監控、平臺、系統,主要是出于部門工作需要從上到下推動,或單位出于安保需要自主建設,啟動的時間不同,工作要求不同,有的保密要求,有的部分保密,有的不保密,政府難以進行統一規劃。同時,這些監控、平臺、系統,建設廠家、技術標準也各不相同,如:“天網工程”主體是聯通公司建設、“雪亮工程”目前主要是廣電公司建設、網絡化服務管理信息平臺是電信公司建設(“天闕”公司開發)、“6995”平臺是移動公司建設。另外一些部門、單位、企業、小區的監控則完全屬于自建、自管、自用。有的企事業單位曾經提出將自建監控接入“天網工程”,結果卻因技術、設備參數上的障礙沒有實現。

  

  (三)公共安全監控覆蓋有限。習近平總書記指出,公共安全是重大的民生工程和國家安全工程。加強公共安全監控,有利于提高預測預警預防各類風險能力,是提升社會治理智能化建設的重中之重。“雪亮工程”、“數字城管”、“兩車技防.平安天眼”是我市推進公共安全視頻監控的主要載體,但從目前的推進情況來看,還存在大量監控盲區。一是進度還有待加強。下面是對我市綜治中心和“雪亮工程”的推進情況統計(截至2019年9月)。


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  從上表可以看出,我市“雪亮工程”建設在村(社區)層面推進力度還不夠。同時,推進情況存在不平衡,有的縣(區),如筠連縣、珙縣、高縣投入力量很足,已經實現了全覆蓋,但一些縣(區)卻推進緩慢。“兩車技防.平安天眼”工程是宜賓的創新舉措,但是啟動時間較晚,安裝車輛數在21萬輛,具不完全統計,我市有電動車、摩托車80萬輛,覆蓋率只有25%,還需加大推進力度。二是監控覆蓋還存在不足。“天網工程”和“數字城管”主要集中于市、縣(區)主城區,極少覆蓋鄉鎮。“雪亮工程”主要針對農村,加上最開始是納入“幸福美麗新村”整體推進,造成許多亟需建設的村因為沒有“新村建設”指標而沒有跟上。同時,因為每個村只5—6個監控點,安裝在主要通村路口,監控范圍有限,對于一些村情社情復雜的區域,還不能滿足群眾的安全需要。三是點位部局還不夠科學。不管是在城區還是農村,都存在監控點位部局不夠科學的問題。有的是因為踩點時沒有廣泛征求群眾意見,沒有客觀考慮村情社情,把監控安裝在了無需監控的地方,無的放矢;有的是因為安裝后道路更改、人員聚散使然,造成監控形同虛設。而在另一些人流車流量大、治安亂點突出部位,監控又沒有到位,致使盜竊、搶奪、拐騙等治安案(事)件時有發生,成為制約人民群眾安全感、滿意度提升的頸瓶。

  

  三、緊盯“癥結”所在,持續精準發力,提升社會治理智能化水平

  

  社會治理智能化是順應現代科技發展趨勢的必然選擇,我們必須與時俱進,樹立社會治理智能化理念,緊盯目前工作中存在的問題和不足,持續精準發力,確保工作跟上時代發展步伐。

  

  (一)加大投入,厚植綜治工作基層基礎。“根深之樹不為風折,泉深之水不會涸竭”。只有持續不斷夯實社會治理的基層根基,才能推動智能化建設向新的高地躍進。一是要抓住“人”這一核心要素,筑牢社會治理根基。在政府層面,組織、人社部門要大量選拔有基層黨委、政府“一把手”經歷及社會治理工作實踐的同志到綜治部門領導崗位上工作,加強領導。各綜治重點成員單位,要大量招聘、選拔滿足智能化需求的專業人才到對應崗位工作,確保工作順利開展。在群防群治上,要不斷擴大專職網格管理員占比,實現社區網格管理員100%專職,有條件的農村網格管理員實行專職,并逐年擴大占比;選任能適應時代要求的兼職網格管理員、人民調解員、“紅袖標”、摩托車巡邏隊員,確保基層群防群治人員“認得了人、進得了門、說得上話、辦得成事、解得了難”,又能熟練操作使用各種終端、軟件、系統,確保“人”這一根本作用得到充分發揮。二是要抓住“錢”這一關鍵要素,健全財政投入長效機制。深刻領會習近平總書記“發展是硬道理,穩定也是硬道理,抓發展、抓穩定兩手都要硬”的重要批示精神,增強工作的前瞻性,把社會治理智能化建設作為“保穩定、促發展”的重要抓手,納入當地經濟社會發展總體規劃,與中心工作同部署、同推進、同考核,建立健全社會治理智能化建設長效投入機制,千方百計加大投入,確保“好鋼用在刀刃上”,解決財政投入不足的問題和“熱一陣、冷一陣”問題,確保基礎建設合乎規范,后期維護及時跟進,工作有序開展。三是要抓住“制度”這一個基礎因素,推動信息資源規范化管理。將社會治理智能化建設上升為各級黨政工程。在推動上,著力加強組織保障、長效投入、督導考核等制度機制建設,堅決貫徹落實綜治領導責任制,嚴格問責問效,破解投入不足、推動不力等難題。在協調配合上,要在明確目標要求、任務分工的基礎上,健全部門聯席會議制度,由綜治部門定期牽頭召集,研究和解決工作中存在的問題。在日常管理維護中,要建立統一完善的信息資源管理維護制度,在前端,要落實人員加強對監控點位、探頭、機箱、路線等部位的維護和管理,定期清理障礙、疏通路線,確保正常使用;在后端,要建立并嚴格落實中心平臺管理制度、值班制度、信息保密、圖像資料存儲管理制度,確保規范化管理,避免資料損壞、丟失。

  

  (二)消除壁壘,暢通信息資源共享渠道。加強和創新社會治理,涉及各方面各環節,只有將各種資源、力量、手段統籌起來,建立起基礎信息庫,實現治理資源由“單一分散”向“多元整合”轉變,才能實現治理能力的整體提升。一是抓好平安建設“大聯動”指揮平臺提檔升級。以綜治中心規范化建設為契機,突出“綜治+信息化+N”,在公安、城管、交通、教育、衛生計生、民政、社保等多部門之間建立信息資源共建共享機制,從場地硬件、保障裝備、人員力量、組織管理等方面整合部門資源,建立起基礎信息庫,完善會商研判、分流指派、協同聯動、督辦查究等實戰化運行機制,實現部門信息資源共用共享。要將各部門參與、配合建設情況納入市委、市政府目標督查,確保平臺建設順利推進。二是抓好公共安全監控平臺聯網運用。制定統一的監控技術規范,加強融合性軟件的研究、開發、應用,破除因部門、網絡、技術支撐方不同而形成的壁壘,將已有的如“天網工程”、“數字城管”、“雪亮工程”等財政投資建設的公共安全監控資源全部接入中心“大聯動”指揮平臺,真正實現無縫對接、資源共享。三是抓好自建信息平臺的整合運用。對各部門、單位、企業已建的監控和信息平臺,能直接接入中心“大聯動”指揮平臺的直接接入,不能直接接入的由政府給予補助完成升級改造后接入,實現系統內編碼、解碼、錄像存儲以及用戶等資源的統一集中管理控制,實現各部門間基礎數據信息互聯互通、共享共用,有效破解信息資源條塊化、碎片化的問題,發揮“大數據”優勢,形成工作合力。

  

  (三)多點發力,不斷擴大公共安全監控覆蓋。公共安全視頻監控建設聯網應用,是新形勢下維護國家安全和社會穩定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段,對于提升城鄉管理水平、創新社會治理具有重要意義。要以省委政法委提出的“一年打基礎、三年上臺階、五年進一流”為契機,以深入推進“雪亮工程”建設為抓手,深入推進立體化社會治安防控體系建設。一是要堅持因地制宜。對有條件的地方,應該加快推進速度,爭取在提前完成的基礎上思考在復雜地區增加監控點位,擴大監控覆蓋,提升監控密度。對條件尚不成熟的地方,應進行差別化對待。對人口眾多、居住集中、人員流動頻繁,治安形勢相對復雜,特別是城鄉結合部的村(社區)要優先實施;對人口較少、居住分散、人員流動不大,治安形勢相對平穩的邊遠山區、丘陵地區,治安防控工作可先采用“6995”等聯戶聯防信息平臺、“村村響”廣播等方式,待條件成熟后再全面實施。二是要堅持統一規劃。研究制定統一的技術規范,細化技術指標,在“實時監控”、“遠程控制”、“視頻回放”、“一鍵報警”、“實時對講”、“信息服務”等基礎功能上作出明確規定。深挖公共安全視頻監控潛力,在“車牌識別”、“人臉識別”、“GIS地圖(3D)”、“多屏同步”、“移動監控”等方面拓展功能,現實精準監控、精準防范、精準打擊。三是要擴大群眾參與。將擴大群眾參與作為加強公共安全監控覆蓋的重要補充,把“雪亮工程”與平安建設、民生服務、村務公開、扶貧幫困、產業發展等緊密結合,采取發放宣傳手冊、張貼宣傳海報、進村入戶宣講、搭建體驗環境、電視專欄節目和微信、QQ等,使廣大群眾充分認識到“雪亮”工程與自己的日常生活、與周邊環境的安全穩定、與脫貧致富奔小康緊密相連、息息相關,深切感受到“雪亮工程”的好處和帶來的便捷,積極踴躍將“雪亮工程”安裝入戶,在手機上安裝使用“雪亮工程”APP,愿意用、喜歡用、長期用。

  

  (宜賓市委政法委 楊香檀)


編輯:雷穎

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