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創新新時代“楓橋經驗”矛盾糾紛多元化解臨港實踐
www.wsrvyy.icu 】 【 2019-12-09 21:22:34 】 【 來源:宜賓長安網 】

  三支隊伍 三線分流 三管齊下 三調聯動

  

  ——創新新時代“楓橋經驗”矛盾糾紛多元化解臨港實踐

  

  【摘 要】新時代“楓橋經驗”以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,核心要義是發動和依靠群眾,努力將矛盾化解在基層,維護好人民的利益。宜賓市公安局臨港經濟技術開發區分局(以下簡稱臨港公安分局)堅持黨政領導、公安牽頭、部門協同、社會參與,全面踐行新時代“楓橋經驗”, 高舉大抓基層、大抓基礎鮮明導向,持續深化警務運行機制改革,用好用足用夠“最強民力”,健全完善“公調對接”機制建設,進一步整合行政執法隊伍,積極探索實行跨領域、跨部門綜合執法,健全完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,不斷創新新時代專群結合、群防群治、警民共創的機制模式,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題,成功走出一條矛盾糾紛多元化解“臨港實踐”創新之路,實現了問題不出所、案件不回流、矛盾不上交,真正做到了矛盾糾紛“日產日清”。

  

  【關鍵詞】楓橋經驗 矛盾糾紛 多元化解 臨港實踐

  

  臨港公安分局緊緊抓住公安改革進入系統性重塑、整體性變革新階段的重大機遇期,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,以“公調對接”為抓手,持續深化改革強警戰略,縱深推進警務運行機制改革,打造“三支隊伍”,創新“三調聯動”工作機制,做大做強一線矛盾糾紛化解隊伍,矛盾糾紛多元化解工作成效倍增,工作經驗被中央、省級主流媒體幾度報道,中央政治局委員、中央書記處書記、中央政法委員會書記郭聲琨親臨視察,充分肯定“公調對接”工作成效。

  

  一、踐行“楓橋經驗”的區域背景

  

  (一)“經開區”基本情況。宜賓市臨港經濟技術開發區位于長江起點零公里處,是宜賓市中心城區向東沿江發展的核心區域。2009年12月正式成立,2013年1月升級為國家級經濟技術開發區,2016年6月列為長江經濟帶轉型升級示范開發區。目前,核心管轄區達205平方公里,統一規劃區達到283 平方公里,下轄三個街道,實有人口20多萬人,覆蓋全市沿江工業集中區和港口群,是全市經濟發展最快的區域。在構筑起全省“一干多支”的“宜賓強支”戰略背景下,肩負全市工業轉型升級的主引擎、補足3000億GDP大關的壓艙石,近兩年累計固定資產投資超過600億元,成為城市核心區、經濟增長極、開放橋頭堡和宜賓爭創全省經濟副中心的主戰場。

  

  (二)臨港公安分局基本情況。2010年2月,經省公安廳和市委編委批準設立,屬于市公安局副縣級派出機構,受經開區黨工委、管委會和市公安局的雙重領導,履行縣級公安機關的管理職能,下轄5個派出所,警力編制75人,實有民警71人,輔警182人,萬人警力比僅為3.6,遠低于全國、全省、全市水平。同時,按照經開區機構設置“大部門制”原則,還承擔區反恐辦、綜治辦、維穩辦、掃黑辦、禁毒辦、多元化解辦等職責任務,并協助管理市公安局交警支隊五大隊,工作量幾何增長,公安隊伍常年負荷運行。

  

  二、踐行“楓橋經驗”的現實動因

  

  臨港公安分局把防范化解矛盾風險,作為新時代公安機關重要的使命任務,耗費大量人力、物力、財力,但警力不足、力量透支、機制滯后,加之社會矛盾糾紛呈現出多元化、復雜化、跨區域、交織疊加的趨勢,基層社會治理工作面臨較大風險挑戰與困難阻礙。

  

  (一)經濟社會“日新月異”公安疲于應付。全區經濟社會呈現幾何式發展增速,商業貿易、工程建設、新興產業、大學校區等集中入駐,新增高校師生3萬余名、新型企業70余家、工人2萬余名,特別是外籍人員數量達450人,隨著大量商業樓盤竣工、商場店鋪開業、新建大學開學,預計2020年轄區實有人口達到30萬人,年均增幅超過40%。但是,在轄區人口增長近一倍情況下,萬人警力比下降至不足3%,辦案處警隊民警年均需辦理行政案件199起,刑偵大隊民警需年均辦理刑事案件63起,極大攤薄了矛盾糾紛防范化解的力量資源,削弱了矛盾糾紛化解的質效。

  

  (二)矛盾糾紛“四處開花”呈現幾何增長。轄區呈現“項目大開工、人員大聚集、經濟大發展、矛盾大疊加”,“大學城”“科技城”多點位布局,房產物業、征地拆遷、資源開發、環境保護等領域矛盾突出,大量智能終端企業和項目工程入駐,停工降薪、欠薪裁員、財務糾紛等極易引發不穩定因素,智軌、高鐵、公交等公安交通安全風險增加,合同詐騙、非法集資以及涉眾型經濟犯罪多發易發風險加劇。據統計,2018年轄區主城區(不含涼姜、石鼓2個鄉鎮)總警情7120起、同比增長43%,其中糾紛類警情大幅度增長101%,與總警情占比攀升至65.8%、增加13.7個百分點,各類矛盾呈現交織疊加、發酵升級趨勢。

  

  (三)糾紛化解“單打獨斗”形成被動局面。近年來,公安機關執法素質、執法能力、執法公信力明顯提升,但重大案輕小案、重打擊輕防范、重實體輕程序問題較為突出,管理模式、管理資源、管理手段亟需整合提升,特別是新型矛盾糾紛層出不窮,個別民警出現“本領恐慌”,不適應“聚光燈”“麥克風”新環境下的執法要求,無法快速準確掌握矛盾糾紛重點,工作理念陳舊、工作手段單一,思路打不開、新辦法不多,面對較為復雜矛盾糾紛容易造成被動局面,把矛盾焦點轉移到公安自身,給后期調解處置帶來較大壓力。同時,群眾法治意識淡薄,遇事尋求公安幫助成固性思維,勞資糾紛、醫療糾紛、經濟糾紛等糾紛類警情,公安機關無管轄職責和管轄權力,職能部門之間推諉扯皮、效率低下,嚴重影響了人民群眾安全感和滿意度提升。

  

  三、踐行“楓橋經驗”的實踐舉措

  

  鑒于區域發展背景與風險聚集挑戰,縱深推進“公調對接”機制改革,率先在全市推出以“兩所改三隊”為核心的警務運行機制改革,合并兩個主城區派出所,組建巡防出警隊、辦案處警隊、基礎維穩隊,交互參與、多元發力、互為補充,分階段、分梯次對矛盾糾紛實施甄別、吸納、化解,努力將矛盾消除在萌芽、化解在基層。

  

  (一)巡防出警隊現場調解,快處42%矛盾糾紛。建設專業化巡防出警隊伍,全面推進網格化管理模式,按照“屯警街面、動中備勤,有警接警、無警巡邏”工作要求,實行街面巡邏防控與接出警一體化,嚴格貫徹執行“135”快反處突機制,出警速度整體提升50%以上,城市郊區、偏遠鄉鎮的警情均在10分鐘內到達現場,當事各方矛盾尚未激化失控,具備現場調解的有效基礎。同時,制定可調解糾紛警情現場調結率40%的優秀評價指導指標,實施月考、季考、年考模式,與部門績效考核、民警提干和年終獎勵掛鉤,鼓勵民警積極主動開展矛盾糾紛調解處置工作。目前,巡防出警隊已成為矛盾糾紛調解處置的關鍵力量,現場調結成功率達42%,部分矛盾直接現場化解,有效阻止了事態升級擴大。

  

  (二)駐所調解室人民調解,深調56%矛盾糾紛。巡防出警隊無法現場調解的矛盾糾紛,移交辦案處警隊甄別分流,系民間糾紛的,直接移交駐所調解室調解,具備調解條件的治安糾紛類案件,委托駐所調解室開展調解。人民調解場所設立在派出所,在全市已有8類195名專家基礎上,新增72名涉及征地拆遷、工程建設、雙城發展等領域人士,緊盯重點行業、重大項目、重要事件,第一時間響應、第一時間跟蹤,充分采用見面座談、遠程視頻、流動調解等多元化形式,專職調解員同公安民警同步24小時值班值守,按照成功調解一般糾紛100元/件、疑難糾紛200元/件、重大疑難糾紛400元/件的標準實行個案補貼。駐所調解室已成為矛盾糾紛調解處置的中堅力量,2017年以來共調解成功各類矛盾糾紛751件,年均保持10%以上的增長幅度,治安案件(糾紛)調結率達95%,民間糾紛調結率達97%,當事人滿意率達95%。

  

  (三)辦案處警隊治安調解,攻堅2%矛盾糾紛。巡防出警隊、駐所調解室未能成功調解的矛盾糾紛,全部回流到辦案處警隊,由辦案民警攻堅克難、啃“硬骨頭”,組織雙方當事人開展治安調解,切實加強法制教育宣傳、申明利害關系,調解不成功的依法實行行政處罰,最大限度減少矛盾激化。目前,三支隊伍“三管齊下”的矛盾糾紛多元化解模式,以專職促專業,以專業促高效,極大確保了矛盾糾紛整體化解率,有效提升了公安機關的“三預”能力和“治未病”水平,連續多年實現“民轉刑”案件零發生,工作經驗成為全市公安機關弘揚新時代“楓橋經驗”的一張名片。

  

  四、踐行“楓橋經驗”的經驗成效

  

  臨港公安分局“公調對接”工作經驗在全國、全省宣傳推廣,分局黨委書記、局長劉拯榮膺全市公安機關“十佳改革人物”殊榮。2017年12月1日,全省公安機關在宜賓召開公安改革座談會,與會各級領導高度肯定和贊揚了分局“公調對接”先行先試工作經驗。2017年11月14日、2018年1月2日,中央電視臺《平安中國》欄目組兩度專題采訪報道。2018年6月15日,全省推進“公調對接”機制建設暨矛盾糾紛多元化解工作培訓會在宜賓召開,100余名參會領導到現場參觀學習。2018年7月18日,新華社、人民網、法制日報、人民法院報、人民公安報、四川日報、四川電視臺等10余家中央、省級主流媒體,集中實地采訪報道。2019年7月17日,中央政治局委員、中央書記處書記、中央政法委員會書記郭聲琨親臨臨港公安分局調研,充分肯定了“楓橋經驗”工作取得的成效成果。

  

  臨港公安分局把學習好、貫徹好、落實好黨的十九屆四中全會精神,作為當前和今后一個時期的重要政治任務,認真踐行和發揚好“楓橋經驗”,突出問題導向、民意導向、實戰導向,堅持源頭治理、依法治理、精準治理,在實踐探索中豐富完善“楓橋經驗”的“宜賓篇章”內容體系,使“楓橋經驗”在臨港經濟技術開發區內永葆旺盛生命力。

  

  (宜賓市公安局臨港經濟技術開發區分局黨委書記、局長 劉拯)


編輯:雷穎

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