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新時代“楓橋經驗”宜賓實踐研究
www.wsrvyy.icu 】 【 2019-12-06 15:38:02 】 【 來源:宜賓長安網 】

  治國安邦,重在基層,基層社會治理是國家長治久安的基石。誕生于20世紀60年代的“楓橋經驗”,堅持“發動和依靠群眾”,取得了“小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交,就地化解”社會治理效果。1963年毛澤東同志批示:“要各地仿效,經過試點,推廣去做。”習近平總書記強調,各級黨委政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義,善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題,把“楓橋經驗”堅持好、發展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。我們以矛盾糾紛多元化解為切入點,對推進新時代“楓橋經驗”宜賓實踐工作進行了專題調研,在總結回顧的基礎上提出了一些初步建議。

  

  一、新時代“楓橋經驗”的宜賓實踐與啟示

  

  近年來,宜賓市創新發展新時代“楓橋經驗”,著力推進矛盾糾紛多元化解“社會化、法治化、智能化、專業化”建設,探索了一條新時代“楓橋經驗”宜賓新路,為維護社會安全穩定、促進經濟高質量發展作出了積極貢獻。

  

  ——拉高標桿,突出“三個導向”建格局。市委、市政府主動應對社會主體多元化、社會矛盾復雜化帶來的新需求、新挑戰,將矛盾糾紛多元化解工作納入深化社會體制改革、創新社會治理范疇,精心謀劃,強力推進。一是突出目標導向抓架構。市委、市政府把矛盾糾紛多元化解作為民心工程和基礎工程,以前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置為著眼點,出臺《宜賓市關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》,建立市、縣(區)、鄉鎮(街道)三級矛盾糾紛多元化解協調中心和村(社區)人民調解委員會,推動行業性、專業性調解組織建設,在人員集中、糾紛多發的鄉鎮(街道)、村(社區)設立巡回調解點、便民調解點、調解服務指導站、“法官調解驛站”“訴調對接工作站”,形成橫向到邊、縱向到底的矛盾糾紛多元化解工作格局。二是突出共治導向抓聯動。堅持“共建共治共享”理念,全面加強預測預警預防,打造矛盾風險防控新模式。市委提出安全穩定隱患排查常態化、整改落實常態化、督促檢查常態化“三個常態化”工作要求,將矛盾糾紛多元化解工作納入年度保證目標和績效考核,嚴格落實綜治領導責任制,形成協調聯動、齊抓共管合力,防止矛盾上交、問題上行、風險外溢。在全國率先成立宜賓市矛盾糾紛多元化解促進會,推動矛盾糾紛化解組織自律,培育新型矛盾糾紛化解組織,整合矛盾糾紛化解資源,制定交通事故、勞動爭議、婚姻家庭、消費維權等重點領域矛盾糾紛化解指導意見,促進各類社會組織多元化、專業化、本土化、規范化發展的樞紐性作用不斷顯現。截止目前,全市共建立調解組織4540個,其中多元化解協調中心235個、人民調解3812個、行政調解330個、司法調解75個、其他社會調解88個。

  

  三是突出為民導向強實戰。堅持“以人民為中心”發展思想,針對資源力量“散”、矛盾化解“難”、群眾奔走“怨”等問題,建立定期排查、信息反饋、聯動處置、跟蹤回訪、考核評價、問責追責等制度規范和工作流程,推動廣大群眾、社會組織、第三方等社會力量在矛盾糾紛化解中的參與、協同作用發揮,增強矛盾糾紛多元化解的整體聯動能力。大力推進“一站式”服務,建立征拆糾紛、勞動糾紛、醫患糾紛等12類1000余人的專業調解隊伍,變“單科門診”為“專家會診”、變“單打獨斗”為“兵團作戰”,實現矛盾糾紛“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”。如,南溪區南溪街道李某在湖北因交通事故死亡,李某的兄弟代表其家人赴湖北處理相關后事,在喪葬費用上與死者的直系親屬產生矛盾糾紛,南溪街道矛盾糾紛多元化解協調中心立即介入,組織公安、司法等“多窗口”,采取“背靠背”和“抓關鍵人”方式進行調解,最終達成賠償協議,有效調處一起涉穩沖突。

  

  ——線上織網,搭建“三個平臺”抓融合。主動適應“大數據”、信息化要求,推動矛盾糾紛多元化解與現代科技深度融合,打造應用“高速公路”,實現矛盾糾紛線上交、群眾事情網上辦,提升社會治理智能化水平。一是搭建警情分流處置平臺。在全省率先實現“110”接處警平臺和“12345”市民服務平臺聯動對接,融合全市62條行政服務熱線和146個行業部門,明確23類非警務警情的分流處置流程,形成職能部門、公安機關、人民調解室密切配合工作機制,42.2%非警務警情得以分流處置。依托矛盾糾紛多元化解信息系統,構建起矛盾糾紛受理、分流指派、結果反饋、社會評價的閉環式網上管理流程。二是搭建專家智庫遠程調解平臺。組建由法院、檢察院、人社、國土、住建、金融、衛生等行業單位組成的197名專家智庫,以及法學會法學專家人才庫,探索創新隨手調、在線調、遠程調等方式,研發APP網絡連線軟件,實時邀請智庫專家通過電話溝通、視頻聯線等方式,異地開展矛盾糾紛調處,各類疑難案件專家調解參與率達87%,既減輕了當事人的負擔,又提高了調解效率。如,江安籍夏某與丈夫宋某協商離婚,但宋某長期居住在法國,回國辦理離婚手續不方便,江安縣法院通過在線調解平臺成功調解了該起跨國界的離婚案例,方便了當事人,取得良好效果。三是搭建重點(特殊)人員管控預警平臺。強化綜合治理,將矛盾糾紛多元化解與加強重點人員、特殊人群管控相銜接,針對調解工作中發現的有極端行為傾向、可能危害社會的人員,及時錄入重點(特殊)人員管控預警系統,系統建成運行以來已錄入重點信訪人員511人,重點社區矯正人員700余人,在管肇事肇禍嚴重精神障礙患者1618人,接收報警預警信息2154條,全部落實查證管控,成功抓獲犯罪嫌疑人39名,做到重點人員精細感知、隱患風險精細預警、突發警情精準處置、分析溯源精辟全面。

  

  ——線下聚聯,推進“三體共治”促和諧。堅決打破“自上而下”的線性治理模式,完善全社會共同參與的網狀治理模式,促進資源優化整合、專群協同結合、工作聯動融合,推動社會治理觸角延伸到每個基層末梢。一是發揮黨組織“領頭雁”作用。以黨建為引領,在一線調解組織和基層網格中建立黨支部或黨小組,發動基層網格員、黨員干部、駐村(社)干警、群防群治隊伍以及鄉賢紳士等各方面力量,把基層黨建的政治優勢轉化為基層治理的工作優勢,充分釋放微主體的大能量,助推鄉村振興戰略實施。二是建立“一心多元”模式。充分發揮綜治中心的重大風險“指揮部”、匯集情報信息的“參謀部”、解決治理難題的“服務部”作用,在實現綜治中心與矛盾糾紛多元化解、雪亮工程“三網合一”的基礎上,匯聚整合“天網”、數字城管、教育等視頻監控資源,構建市、縣、鄉、村、農戶五級視頻監控網,并嵌入心理健康服務等工作,實現優勢互補、無縫銜接,形成公信力的疊加和成果的最大化。如,江安縣水清鎮接到群眾反映稱,板栗村有人故意噴灑農藥致20余人食果中毒,通過“雪亮工程”視頻查證,無人故意噴灑農藥,系誤食桑葚中毒,該起矛盾糾紛隱患得以在源頭上化解。三是發揮多元化解中心“指揮樞紐”功能。強化市、縣(區)矛盾糾紛多元化解協調中心的指揮中樞作用,加強業務指導、培訓考核、專業支持、重大糾紛委托調解、復雜案件審核、個案補助發放、調解個案評比等功能,健全人民群眾利益協調、訴求表達、權益保障機制。2017年至2019年8月底,全市錄入四川省矛盾糾紛多元化解工作信息系統的案件共計19萬余件,其中人民調解案件14.4萬件,行政調解7300件,司法調解6600余件,其他社會調解990件,多元化解協調中心調解3.1萬余件,調解成功18.7萬件,調解成功率達98.2%,把大量矛盾糾紛和不穩定因素消除在萌芽、解決在初始、化解在基層。

  

  ——訴源治理,強化“三類調解”增效能。把訴源治理作為發展新時代“楓橋經驗”和加強前端治理、源頭化解矛盾、創新社會治理方式的有效載體,全面推進訴源治理實質化運行,升級11個法院訴訟服務中心,建成38個人民法庭訴訟服務點,構筑集訴調對接、案件速裁、專業解紛、網絡調解、信訪化解、執行攻堅的“一心多點、全域覆蓋、聯網運行、就近服務”的基層解紛網絡。一是在“類型化”調解上著力。建設類型化專業化調解平臺,組建醫療糾紛調委會39個,道路交通事故糾紛調委會12個,婚姻家庭糾紛調委會10個,物業管理、工業園區、保險合同、移民遷建等其他糾紛調委會139個,吸納專業人才運用專業知識有針對性地開展矛盾糾紛化解,提升調解實效。構建道路交通事故聯調快處機制,實行“網上數據一體化處理”,翠屏區、珙縣試點以來成功調解糾紛1032件。在全省率先出臺《關于審理涉行政協議執行案件的指導意見》,服務“向家壩水電壩”項目發展,為追收移民購房欠款提供途徑和依據。二是在“訴調對接”上提質。完善“訴調一體”對接機制,建立網上立案、跨域立案、微信立案、12368訴訟服務熱線、電子送達等13套訴服系統,形成就近受理申請、數據共享的聯動辦理機制,提供司法服務和保障。珙縣在工業園區專設訴調對接工作站,訴前成功化解涉案總標的達2.75億元的矛盾糾紛1000余件,幫助2家瀕臨破產的企業重現生機,向554名工人發放被拖欠的工資680余萬元。2017年以來,通過“訴非銜接”平臺分流化解矛盾糾紛1.04萬件,調解成功7800余件,調解成功率74.8%,居全省第4,對人民調解協議進行司法確認1900余件,無一引發信訪,促進了矛盾糾紛多元化解、源頭處置。三是在律師調解上增信。積極探索律師參與調解機制,設立律師調解工作室,建立健全律師調解工作資質管理、調解協議與支付對接、律師調解員回避等制度,有效發揮律師的專業優勢、職業優勢和實踐優勢,進一步提升了律師調解的公信力。近三年來,全市共設立26個第三方調解工作室,吸引42個第三方調解組織、156名調解員入駐,邀請96名村社干部義務擔任家事調解員;網上立案11455件、跨域立案556件,通過線上訴服平臺為當事人提供網絡查詢、預約法官、材料收轉、文書送達等服務16.63萬件次,不斷減輕群眾訴累。

  

  ——創新實踐,堅持“四個緊跟”樹品牌。堅持圍繞中心、服務大局,主動聚焦為加快建成全省經濟副中心營造安全穩定的社會環境重要使命,強化專項施策、精準發力。一是堅持調解緊跟民需走。隨著人民群眾對醫療保障、醫療服務質量的需求不斷提高,著眼于解決醫患糾紛、醫患沖突、醫患關系,探索建立了“4434”醫療糾紛人民調解工作機制,在全省率先推行“第三方調解+第三方理賠”工作模式,全市二級以上的醫療機構均購買保險,并形成多部門參與的醫療糾紛應急處置部門聯動機制。2013年以來,全市醫調委受理調解醫療糾紛957件,調解成功920件,有效緩解醫患矛盾,市醫調委被司法部表彰為“全國模范人民調解委員會”。如,4歲的患者小郭在宜賓某醫院因搶救無效死亡,醫患雙方針鋒相對。醫調委及時介入,充分發揮醫學專業知識優勢,通過反復調解,促成雙方和解。二是堅持調解緊跟項目走。建立“調解跟著項目走”跟蹤排查化解機制,健全重大工程項目和重大決策風險評估機制、矛盾糾紛排查化解和應急聯動處置機制,對工程建設、房地產開發、水電移民、征地拆遷等重點領域矛盾糾紛,分類建立管理臺賬,建立應急預案,落實穩控措施。臨港經濟開發區在服務重大項目中,建立“警企地”共建工作站12個,化解各類矛盾糾紛500余起,創造出8154畝土地征用和24.19萬平方米房屋征收工作無進京到省上訪、無群體性事件、無強制拆遷、無新聞媒體炒作的“四無”佳績,確保大學城、科創城、智能終端產業示范園等一批重大項目的順利推進。三是堅持調解緊跟警情走。探索建立“公調對接”機制,推動人民調解組織入駐公安派出所(警務室),實現治安調解與人民調解銜接聯動、資源互補,實現了“四個提升”(矛盾糾紛化解成功率明顯提升、公安案件打處成效明顯提升、群眾對社會治理與矛盾糾紛多元化解的參與度和滿意度明顯提升)。近三年以來,通過“公調對接”機制受理矛盾糾紛8476起,成功化解8213起,調解成功率為96.9%,有效預防了“民轉刑”案件、個人極端案(事)件及群體性事件的發生。如,黨的十九大召開前夕,原宜賓縣柏溪鎮“居然人家”商場外墻裝修施工期間,1名工人墜亡,家屬揚言抬尸鬧事,新城派出所公調辦通過分別談話、逐個安撫,做通雙方工作,達成賠償協議,該案例被中央電視臺政論片《平安中國?有話好好說》欄目收錄。四是堅持調解緊跟災情走。宜賓地處華鎣山地震帶,近年來自然地質災害頻發,一旦災情發生,第一時間啟動涉災矛盾糾紛摸排、研判預警、化解穩控等工作機制,綜治、信訪、民政、住房城鄉建設等部門協調聯動,充分發揮基層組織、人民調解員、治安積極分子作用,及時有效地預防和化解救助安置、征地拆遷、旅游服務、交通運輸等涉災矛盾糾紛。“6·17”長寧地震發生后,長寧縣、珙縣成立應急事項人民調解委員會,開展矛盾糾紛排查3000余次,發現矛盾糾紛線索1000余條,調解矛盾糾紛1000余件,引入法治途徑解決100余件,維護了災區社會大局平安穩定。

  

  “楓橋經驗”作為政法戰線的一面光輝旗幟,始終與時俱進,并不斷被賦予新的時代內涵。時代在變,但“在黨的領導下,依靠和發動群眾,堅持矛盾不上交,把問題解決在基層”的“楓橋經驗”精髓實質卻從未改變,新時代“楓橋經驗”仍然保持著強大的生命力和示范引領力,在推進新時代“楓橋經驗”的宜賓實踐中,有幾點體會和啟示。

  

  ——黨的領導是堅持發展新時代“楓橋經驗”的根本保證。“楓橋經驗”從根本上說,是黨的群眾路線的體現,是黨領導人民群眾探索實踐得來的寶貴經驗。新時代“楓橋經驗”堅持“黨政動手、依靠群眾”這條生命線,從發動和依靠群眾維護基層治安,到依靠群眾預防化解矛盾,都把黨的領導放在了核心地位。近年來,我們充分發揮黨的政治優勢,始終把黨的領導與“楓橋經驗”基本精神緊密結合起來,不斷強化各級黨組織的政治引領、組織引領、能力引領、機制引領。市委、市政府將創新發展新時代“楓橋經驗”、推動矛盾糾紛多元化解工作放在全市經濟社會發展大局中來謀劃和推進,完善矛盾糾紛多元化解機制,提出“三個常態化”工作要求,推動實現從事后處置向事前預防、常態開展的根本轉變。因此,加強黨的領導是推動“楓橋經驗”歷久彌新、始終沿著正確政治方向前進的根本保證,我們必須在今后工作中始終堅持、絕不動搖。

  

  ——發動和依靠群眾是堅持發展新時代“楓橋經驗”的精髓所在、靈魂所在。人民群眾是“楓橋經驗”的創造者和實踐者。堅持人民主體,是堅持發展新時代“楓橋經驗”的出發點和落腳點,必須堅定不移堅持“以人民為中心”,做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享,不斷提高群眾獲得感、幸福感、安全感。實踐中,我們堅持發動和依靠群眾這個核心要義,推動社會治理重心向基層下移,把矛盾糾紛多元化解工作落實到關心每一項關鍵小事、解決每一件具體矛盾糾紛上。截止目前,全市各類調解組織人員30000余名,其中矛盾糾紛多元化解協調中心1700名、人民調解27000名、行政調解680名、司法調解230余名、其他調解270余名,基本實現“哪里有群眾,哪里就有調解組織;哪里有矛盾,哪里就有調解工作”,著力打通聯系群眾、服務群眾的“最后一公里”。

  

  ——改革創新是堅持發展新時代“楓橋經驗”的不竭動力。馬克思主義哲學告訴我們,事物總是在發展中變化,在變化中發展,并逐步向更高境界、更寬領域遞進。56年來,“楓橋經驗”不斷在創新中實踐,在創新中完善,從而永葆生機與活力。矛盾糾紛多元化解就是與時俱進發展新時代“楓橋經驗”的重要成果和實現路徑。近年來,我們主動適應社會矛盾的新變化,不斷創新理念思路、體制機制和方法手段,鼓勵基層大膽實踐、勇于創新,把創新實踐中發現的問題、解決的方法、蘊含的規律及時總結提煉推廣,使精致的“盆景”變成精彩的“風景”。探索創新了“公調對接”“醫患調解”等一批在全國全省叫得響的平安建設品牌,推出了江安縣“七聯調”機制、翠屏區“鄉賢調解”、屏山縣“彝調委”專項調解等縣(區)工作亮點,涌現出了“吳詩華調解室”“趙思學工作室”等個性化調解模式,形成了百花爭艷的良好局面,新時代“楓橋經驗”在宜賓的實踐不斷豐富和發展。

  

  ——堅守法治是堅持發展新時代“楓橋經驗”的生命線。習近平總書記指出,“堅持和發展楓橋經驗,就要善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”。法治是治國理政的基本方式,不建立在法治土壤上的任何經驗,都將是無本之木、無源之水,必將枯萎消亡。在矛盾糾紛多元化解工作中,我們堅持“依法調解”這條底線,注重加強政法干部和調解人員的法治教育,確保調解過程符合程序要求、調解結果符合客觀公正、調解導向符合群眾期盼,努力實現法、理、情、德、利的有機統一,防止不講原則、不分是非的“和稀泥”,確保定分止爭始終在法治軌道上運行。堅持法治、德治與自治相結合,開展基層法治示范創建、法律“十二進”等活動引導廣大群眾自覺守法用法,大力宣揚中華優秀傳統文化和傳統道德,深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育,加強基層黨組織和自治組織建設,指導完善村規民約、社區公約,不斷增強基層治理的協同性、整體性、實效性。

  

  ——智能化是堅持發展新時代“楓橋經驗”的趨勢方向。大數據、物聯網等信息技術的發展,為基層社會治理提供了重要科技支撐,也為堅持和發展“楓橋經驗”注入了新的時代元素。要善于把“楓橋經驗”基本精神與現代治理理念結合起來,更好地把制度創新和科技創新成果轉化為基層治理效能。實踐中,我們注重發揮“互聯網+”的優勢,健全立體化信息化社會治安防控體系和矛盾糾紛多元化解機制,圍繞“互聯網+矛盾化解、基層自治、網格管理、司法便民”等多個方面,推動共建共享、互聯互通、開放兼容,實現技術融合、業務融合、數據融合,由過去“一對一”“面對面”,轉變為“一對百”“鍵對鍵”,真正“讓數據多跑路、群眾少跑腿”,有效增添社會治理新動能,提升了服務群眾的效率和水平。

  

  二、新時代“楓橋經驗”宜賓實踐存在的問題

  

  宜賓市在推進“楓橋經驗”實踐中取得了一些成效,面對新形勢新任務新要求,還存在一些問題短板,主要表現在以下五個方面:

  

  ——政治站位不高,責任的“弦”擰得不緊。一是個別地方黨委、政府對新時代“楓橋經驗”的理解還不準確、不深入,片面把經濟發展與社會治理分割開來,沒有真正把化解矛盾糾紛作為維護平安穩定的重要基礎性、源頭性、根本性工作擺到突出位置謀劃和推進,重經濟工作、輕平安穩定。二是系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理的現代社會治理理念未有效樹立起來,沒有從單純依靠“堵、截、打、控”的傳統思維模式和管理手段中轉變過來,社會治理方式和措施不能適應新形勢新要求。三是防范化解風險的意識不強、敏銳性不足,對市委“三個常態化”要求執行不力、責任落實不到位,特別是對房地產開發、非法集資、征地拆遷等重點行業領域的矛盾糾紛,缺乏前瞻性分析,排查化解不力,涉穩隱患較多,信訪案件高發,維穩壓力加大。

  

  ——協調聯動不暢,共治的“網”織得不密。一是有的地方矛盾糾紛多元化解協調聯動機制尚不完善,人民調解、行政調解、司法調解之間,調解與公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多種調解方式之間,銜接聯動機制還不健全、運行還不順暢,特別是對跨部門、跨領域、跨行業的重大、復雜矛盾糾紛,有的地方和部門消極應對、各自為陣,制約了矛盾糾紛多元化解工作。二是“數據孤島”“信息壁壘”現象依然存在,政法部門掌握的矛盾糾紛專業數據與政府相關部門的管理數據、公共服務機構的業務數據尚未完全實現互聯互通、共享共用,有的職能部門未將相關信息數據推送至綜治中心,距離全面、準確、客觀掌握相關數據信息還有較大差距。三是有的地方和部門對矛盾糾紛多元化解工作參與不夠、支持不大、推動不力,矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、社會治理聯抓、平安建設聯創的工作格局有待進一步完善。

  

  ——基層動力不足,服務的“根”扎得不實。一是部分基層黨組織凝聚力戰斗力不強,在參與社會治理和矛盾糾紛化解等工作中作用發揮不明顯。基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮不夠,就黨建抓黨建,存在“兩張皮”,推動法治德治自治“三治融合”不到位,一些矛盾糾紛未能及時有效化解。二是有的基層調解組織形同虛設,工作缺乏有效監督,有“架子”無“作用”,工作缺位、服務滯后、矛盾激化。三是發動和引導群眾參與社會治理不到位,群眾積極性不夠、參與度不廣、配合度不高,自我管理、自我教育、自我服務、自我監督落實得不好。

  

  ——隊伍素質偏低,能力的“板”筑得不牢。一是專職人民調解員隊伍奇缺,專業調解力量不足。村(社區)人民調解員隊伍主要由村居主任、綜治、治保人員兼職,“一套人馬、幾塊牌子、一人多職”的不合理現象依然存在。二是部門、行業相關領域的調解員培訓較少,缺乏相應的調解技能。三是有的兼職調解員文化程度偏低,政策水平不高,法治意識不強,工作方式方法簡單,不能有效維護當事人合法權益。目前全市有29880名調解員,大專以上文化程度占13%,高中文化占50%,初中以下文化占37%,難以適應工作需要。

  

  ——經費保障不力,奮進的“音”奏得不齊。一是按照財政部相關規定,指導人民調解工作經費、人民調解員補助經費、人民調解委員會工作補助經費應納入財政保障。目前,該三項經費納入市縣兩級財政預算僅有679.3萬元,經費緊張嚴重制約矛盾糾紛化解工作。二是人民調解“以獎代補”經費落實不到位,僅60%的調委會主任、調解員得到補貼,挫傷了調解員的工作積極性。三是“公調對接”專職調解人員經費保障不平衡,基本工資最高的每月2400元,最低的每月1000元。調解“個案補貼”最高的每件100元、200元、400元,最低的每件50元、60元、70元,導致調解員隊伍不穩定。

  

  三、深化新時代“楓橋經驗”宜賓實踐的對策建議

  

  傳承弘揚、創新發展新時代“楓橋經驗”,要認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和《中國共產黨政法工作條例》,緊密結合新形勢新任務新變化,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,不斷提升社會治理現代化能力,建設更高水平的平安宜賓、法治宜賓,為加快建成全省經濟副中心營造安全穩定的社會環境。

  

  ——把黨的領導作為根本保證,努力形成共建共治共享的社會治理新格局。習近平總書記強調,“發展是硬道理,穩定也是硬道理”“推進經濟發展是政績,維護社會和諧穩定同樣是政績”。各級黨委、政府要正確認識、準確把握發展經濟與維護穩定的辯證關系,堅持抓發展、抓穩定兩手都要硬。一要自覺把堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加快推進社會治理現代化作為重大的政治責任和迫切任務,進一步完善“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。二要推進公共安全和平安建設工作項目化,把公共安全、智能化等建設納入“民生工程”,將建設經費列入財政預算。全力支持和保障市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)綜治中心和矛盾糾紛多元化解平臺建設,不斷滿足人民群眾多元化、多樣化需求。三要推動住建城管、金融領域、環境保護、物業管理等行業性、專業性調解組織建設,提升矛盾糾紛化解的精準性、有效性。四要制定出臺《宜賓市矛盾糾紛多元化解條例》,從地方立法的層面規范和推動矛盾糾紛多元化解工作健康發展。

  

  ——把預測預警預防作為根本任務,努力打造矛盾風險防控新模式。社會治理的至高境界,就是實現對各類矛盾糾紛和風險隱患的預測預警預防,把各類風險防范在源頭、消除在萌芽、化解在基層。要深刻把握各類矛盾糾紛和穩定風險產生演變規律和防范化解規律,建立健全符合實際、運轉高效的排查化解機制。一要建立健全源頭治理機制。堅持關口前移,嚴格按照《宜賓市社會穩定風險評估實施細則》(市政府令〔2011〕第10號)要求,健全社會穩定風險評估機制,落實風險源頭防范化解責任,從根本上扭轉疲于“滅火”的被動局面,實現從事后應對向源頭防范轉變。全面推行領導干部深入基層接訪制度,認真負責地解決群眾合法合理訴求。二要建立健全發現預警機制。堅持把傳統人力情報手段和現代科技手段結合起來,持續開展對各類矛盾糾紛和穩定風險的基礎調查、滾動排查,健全覆蓋全面、觸角靈敏、反應快捷的情報信息工作網絡,提高動態監測、實時預警能力。三要建立健全責任落實機制。強化綜治工作和平安建設督導,推動各地各部門嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”“屬地、屬事”責任和綜治領導責任制的落實,真正把矛盾糾紛化解和風險防控責任分解到每個崗位和個人,形成一級抓一級、層層抓落實的生動局面。

  

  ——把法治德治自治作為根本方式,努力構建基層社會善治新體系。社會治理的現代化轉型,既是思想觀念的轉變,也是方式方法的深刻變革,必須充分發揮法治、德治、自治作用,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,加快推進社會治理現代化。一要發揮黨建引領作用。把加強基層黨建作為政治靈魂,各級基層黨組織要將政治引領、思想引領、組織引領貫穿矛盾糾紛多元化解和基層社會治理的各個環節,充分發揮調解組織、網格組織中黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,調動廣大群眾參與矛盾糾紛多元化解的積極性、參與度,充分發揮基層黨組織在基層社會治理中的領導核心作用。持續整治軟弱渙散基層黨組織,把掃黑除惡專項斗爭作為全面從嚴治黨向基層延伸的重要戰場,凈化政治生態、夯實執政根基。二要發揮法治保障作用。堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,確保社會治理始終在法治軌道上推進,確保人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。三要發揮德治教化作用。以社會主義核心價值觀為統領,加強社會誠信體系建設,教化引領群眾向善,培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化,倡導移風易俗、文明鄉風、良好家風、淳樸民風,讓社會和諧穩定建立在較高道德水平之上。四要發揮自治基礎作用。健全以黨組織為領導、村(居)委會為主導、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架,豐富基層民主協商的實現形式,建立鄉規民約,實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

  

  ——把基層基礎建設作為根本支撐,努力激發基層社會治理新動能。“楓橋經驗”發端于基層、主體在基層,必須建好最小單元、最小細胞,推動重心下移、力量下沉、保障下傾,強化基層社會治理和矛盾糾紛多元化解的根本支撐。一要建強基層單元。在鄉鎮(街道)行政區劃調整和村建制調整改革中,配強政法委員,規劃建設好派出所(警務室)、司法所、人民法庭等基層單元,在村一級配備綜治委員作為常職干部。二要建強調解隊伍。研究制定《宜賓市調解員隊伍建設的意見》,完善調解員的任職條件、選任方式、管理制度,加強調解員專業培訓,提高調解員的職業化、專業化素質和調解能力。三要強化經費保障。制定出臺《關于加強矛盾糾紛多元化解工作經費保障的意見》,明確以縣(區)政府財政投入為主,統一保障范圍和標準,推行調解工作“以獎代補”“以案定補”等激勵機制。四要鼓勵基層創新。“楓橋經驗”本身就源自基層治理的創新。要鼓勵基層從實際出發,大膽探索實踐,勇于開拓創新,用改革的思路破解難題,用創新的舉措推動落實,打造出更多具有宜賓特色的、在全國全省叫得響的矛盾糾紛多元化解品牌,為加強基層社會治理不斷注入新的活力。

  

  ——把現代科技應用作為根本手段,努力實現社會治理方式新變革。智能化是實現社會治理方式現代化的重要手段,是推進社會治理工作質量變革、效率變革、動力變革的關鍵。以智治強支撐,加快推進智能化建設,打造智防風險挑戰、智輔科學決策、智助執法司法、智利管理服務的智能化治理新模式。一要樹立智能化是提升社會治理核心戰斗力的意識,把智能化手段作為破解社會治理難題的突破口,打造數據驅動、跨界融合的智能化治理新模式,助推社會治理決策科學化、防控一體化、服務便捷化。二要建立全市矛盾糾紛多元化解綜合信息管理平臺,推動實現綜合信息的一體化管理。進一步加強在線調解、在線仲裁、在線協商談判及訴訟案件在線立案、在線審判等工作。普及推廣“宜解紛﹒云助手”,打造線上、線下融合聯動的便捷服務平臺,提升工作智能化水平。三要加快 “雪亮工程”、綜治中心規范化建設,實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”。推動相關職能部門入駐綜治中心,進一步匯聚信息資源、打破“信息壁壘”,實現綜治中心實戰化,提高事前防范、事中監控、事后追查能力。

  

  (市委常委、政法委書記  陳政)


編輯:雷穎

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